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黃石市“標准地”出讓改革方案

   时间:2019-07-20 11:20

爲貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革精神,全面落實“一網覆蓋、一次辦好”的優化營商環境要求,健全完善工業項目“先建後驗”制度,進一步提高項目審批服務效率,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕26號)、《省人民政府關于進一步優化營商環境的若幹意見》(鄂政發〔2018〕33號)、《湖北省工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》(鄂政辦發〔2018〕71號)、《黃石市進一步優化營商環境行動方案》(黃發〔2019〕6號)規定,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革部署要求,以供給側結構性改革爲主線,以深化土地要素市場化配置爲目標,以激發市場活力爲導向,按照試點引路、減輕負擔、一次辦好的原則,在全市範圍內試行“標准地+先建後驗”審批改革,全面落實企業投資項目“最多跑一次”的改革措施,促進工業項目快速落地和産業高質量發展。

二、改革範圍及目標

(一)改革範圍。“標准地”出讓,是指將達到“淨地”標准和動工開發所必需的基本條件的擬出讓國有建設用地,在土地招拍挂出讓時帶指標(含規劃利用指標、固定資産投資強度、畝均稅收、環保標准等指標)一同公開出讓,企業競得土地後按照“先建後驗”制度規定辦理告知承諾有關手續後,即可開工建設。全市範圍內省級以上經濟技術開發區、高新技術産業開發區和工業園區試行工業項目“標准地”改革(不含危爆、危險化學品生産項目)。

(二)改革目標。進一步簡政放權,優化審批流程,加快項目開工,實現“標准地”供地項目50個工作日內完成工程規劃許可審批目標。

三、改革內容

(一)下放供地審批權限。將市級審批的工業項目供地權(含供地方案、地價議定、合同簽訂、供地審批、供後監管等權限)下放到各城區政府、開發區管委會。(責任單位:市自然資源和規劃局)

(二)實行區域性統一評價。按照《湖北省開發區、工業園區區域性統一評價試點工作方案》(鄂政辦發〔2018〕64號),對開發園區統一組織完成區域環境影響評價、水土保持、礦産壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響等評價評估工作,投資項目不再自行單獨組織評估評價,直接使用評估評價結果,不得要求項目單位分擔成本。[責任單位:各縣(市、區)政府、開發區管委會]

(三)設置“標准地”指標。各縣(市、區)政府、開發區管委會牽頭組織發展改革、自然資源和規劃、生態環境、經信、招商等部門建立開發園區“標准地”出讓指導性控制指標體系,並實行動態調整。“標准地”出讓前,縣(市、區)政府、開發區管委會組織轄區內相關部門出具出讓聯系單,明確出讓地塊的規劃、環境、能耗和經濟等具體指標,列入土地出讓條件。同時,縣(市、區)、開發區自然資源和規劃部門組織編制供地方案,報縣(市、區)政府、開發區管委會批准,發布出讓公告。[責任單位:各縣(市、區)政府、開發區管委會]

(四)組織“標准地”出讓。各縣(市、區)、開發區組織圖審,同時與企業簽訂《“標准地”投資使用協議》,承諾履約兌現指標,明確違約責任。[責任單位:各縣(市、區)政府、開發區管委會]

(五)完善“先建後驗”。企業按照“告知承諾制”要求對全部審批事項作出書面承諾,政務服務中心完成告知承諾審批手續後,企業即可先開工建設。項目竣工後,按照“多驗合一”的要求,由縣(市、區)、開發區統一組織對“標准地”相關指標進行竣工驗收;未通過竣工驗收的,責令其限期整改。未按期完成整改的,追究相關違約責任。[責任單位:各縣(市、區)政府、開發區管委會]

四、實施步驟

(一)前期准備(2019年7月至8月)。在完成區域統一評價的園區內,根據行業分類,各縣(市、區)政府、開發區管委會研究制定規劃指標、環境指標、經濟指標和畝均稅收等相關指導性控制指標。制定出台“標准地”改革配套制度和工作流程。

(二)試點實施(2019年9月至2019年底)。2019年三季度前黃石經濟技術開發區、大冶湖高新技術産業開發區各探索完成至少1宗工業項目“標准地”出讓;年底前其他省級以上園區爭取各完成1宗“標准地”出讓;2020年全市工業園區30%以上的工業項目實現“標准地”出讓。

(三)總結推廣(2020年10月至12月)。對“標准地”出讓試點開展情況、實施效果、企業滿意度、獲得感等進行綜合評估,根據評估情況進一步改進和完善試點政策,不斷提高改革質量。加強宣傳,正確引導社會和企業預期,及時總結提煉經驗做法,形成可複制、可推廣的“標准地”改革模式。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立“標准地”改革工作領導小組,市長任組長,分管副市長任副組長,市發展改革、經信、自然規劃、生態環境、住建、應急管理、招商、各縣(市、區)政府、開發區管委會等部門單位主要負責人爲成員,負責組織協調“標准地”改革重大事項,領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局。

(二)明確工作分工。各縣(市、區)政府、開發區管委會是“標准地”改革實施主體,具體負責本轄區內區域評價、指標設置、土地出讓、先建後驗和項目監管;市發展改革部門指導制定工業園區産業固定資産投資、畝均稅收指標;市自然資源和規劃部門指導設置規劃指標和土地出讓工作;市住建部門指導工程項目審批和“多驗合一”驗收;市生態環境部門指導相關産業環評;市招商部門會同市經信等部門負責制定“標准地”改革招商引資激勵政策。

(三)加強事後監管。通過“信用黃石”平台,實現各部門信用信息全面整合、信息共享和有效運用,建立守信激勵、失信懲戒機制,對嚴重失信的法人和股東,納入誠信黑名單。

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