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推進數字政府建設的實施意見

   时间:2019-08-06 11:21

一、總體原則

按照加强统筹规划、实行集约建设;推进驱动创新、打造共 享开放;强化政府引导、加强协调联动;建立健全机制、确保安 全可控的原则,推动政府数字化转型,建设人民满意的服务型政府,創新政務服務,優化營商環境,促進我市經濟社會高質量發展。

二、工作目標

(一)建設集約安全的支撐保障體系

到 2019 年底,电子政务外网升级改造基本完成;各部门应用系统向智慧黄石云平台迁移,全市政务云、行业云与省政务云融合基本完成,智慧黄石云平台基本建成。

到 2019 年底,智慧黄石城市运营中心全面建成,建立数据共享交换体系以及政府和社会数据共享开放机制,加强全市政务 数据资源共享应用。

到 2020 年底,数字政府建设相关法规、标准和制度修订完善,建立统筹协调机制和重大事项会商机制,构建较为完备的智 慧黄石与数字政府建设工作保障体系。

(二)構建政務服務標准化體系

截至 2019 年 6 月底,建成全市政务服务一体化在线服务平台,与省平台实现全面对接,实现“一张网”五级联通,市县级 政务服务事项网上可办率达到 70%以上。2019 年底,200 个以上高频事项实现“最多跑一次”,“互联网+政务服务”工作进入全省前列。

到 2019 年底,实现市民之家信息化与全省一体化在线服务平台深度融合,形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式,拓展数字化公共服务。

到 2019 年底,建设完成全市集约化政务协同办公平台,实现日常运转与业务办理的“一体融合”,打造集约、高效、移动、 安全的政务协同办公新模式。

(三)構建科學精細的社會治理體系

到 2019 年底,全省“互联网+监管”平台、长江大保护、河湖治理、重大项目、污染防治、精准脱贫等重点应用平台在我市落地见效,为政府部门协同监管、重点监管和风险预警提供大数据支撑,实现政府重点治理“一屏全览、一键触达”,提高政府 数字化治理水平。

到 2019 年底,初步建成市民之家信息化、智慧环保、智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧快递、工业互联网等智慧城市应用项目,全面提升政务服务便民惠民利民水平;以工业互联网平台、标识解析二级节点为基础的服务支撑能力,为发展先进制造业提供基础支撑,加快推动产业转型升级。

到 2020 年底,基于智慧黄石云计算大数据中心和城市运营中心,加快推进全市新型智慧城市建设和政府数字化治理全覆 盖,构建以大数据为支撑的科学决策机制。

三、工作任務

(一)提升基礎設施支撐能力

1.加快寬帶網絡建設改造和電子政務外網應用城镇家庭宽带基本达到千兆接入能力,农村家庭宽带基本达 到百兆接入能力,实现 4G 无线网络全市乡村全覆盖,积极推进5G 试点应用。加强以标识解析节点部署运营为重点的工业互联网建设与应用。部署基于 IPv6(互联网协议第 6 版)的下一代互联网,推动基础电信运营企业、广播电视网络企业改造基础设施和升级支撑系统,促进网络基础设施共建共享。

完善电子政务外网建设,推进部门业务专网与电子政务外网 迁移整合。改造升级电子政务外网核心架构,提升网络带宽和稳 定性。通过全市电子政务外网承载市民之家、各级各部门业务信 息系统,将网络和应用服务平台全面覆盖至各级各部门政务工作 人员和乡村(社区)政务服务大厅及党员群众服务中心。

2.推進政務雲平台建設

優化完善智慧黃石雲平台,推動與省政務雲平台對接。改造現有政務信息系統,推動全市已建、在建非涉密應用系統加快向雲平台遷移;新建非涉密應用系統直接在雲平台部署;已建行業雲納入智慧黃石雲平台統一管理。建立與數字政府體系相適應的項目投資和運行管理新模式,實現規劃架構、建設運維的統一。

(二)加強政務信息資源共享應用

3.推動政務信息共享開放

完善我市公共数据资源共享交换平台,开展数据汇集整理和政务信息资源目录的日常维护工作。加强政务数据资源汇集共 享,依托黄石市公共数据资源共享交换平台,汇聚、整合全市共享数据,建设完善人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用信息、电子证照、共享材料等六大基础数据库和各类主题库。丰富数据服务方式和内容,实现与省政务服务平台互联互通、充分 共享。

4.強化信息化項目和資金統籌

加強對市直部門信息化項目的統籌和管理,實行統一規劃、統一評審、統籌建設。數字政府建設工作領導小組辦公室對使用財政資金及國有資金新建、改建信息化項目及購買服務實行嚴格審批,對不符合集約化建設和數據共享的項目,不得審批和安排建設及運行維護經費。建立數據共享清單責任機制,提升數據質量,擴大共享覆蓋面,提高服務可用性。構建政府數據共享開放的考核評估體系,科學設定考核評估規範及標准,健全相關標准規範與管理制度,實現數據共享開放工作規範化、制度化、科學化。

(三)政務服務線上線下融合

5.清理規範行政審批事項

持续开展“减证便民”行动,加快推进“证照分离”、“多证合一”改革,逐步推动“照后减证”,推行企业登记全程电子 化和电子营业执照广泛应用。简化企业注销程序,进一步优化营商环境。

6.提升政務服務整體效能

提高网上可办率和全程网办率,建立跨部门、跨层级联合办理、并联审批机制,探索帮办代办制,实现服务端口前移。依托 全市 12345 公共服务热线平台,强化全媒体服务、智慧管理和数据分析能力,探索推动热线由咨询向办事拓展延伸。完善和优化 线下服务网点及相关配套设施,加快功能升级,推进与政务服务 平台深度融合。

7.提升市民之家 “一站式”功能

完善市民之家和各县(市、区)、开发区·铁山区,乡镇(街道)综合性政务大厅集中服务模式,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,确保现场办理事项“只进一扇门”,提升基层“一站式”服务能力。2019 年底,政务服务事项进驻实现“应进必进”,“一窗”分类受理事项达到 80%以上。

8.持續推進“互聯網+政務服務”改革

充分利用移動互聯網、雲計算、大數據、人工智能等技術手段,提升服務效率,創新服務模式。推行網上辦事過程智能在線咨詢、關聯信息主動推送等個性化服務,全面提升用戶體驗,開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務,鼓勵公衆、企業和社會機構開發利用政務服務數據提供多樣化、創新性的便民服務。建立公衆評價和網上政務服務能力第三方評估機制,強化政務服務效能監督,促進網上政務服務能力提升。

9.推進政府網站集約化建設

加强统筹规划和顶层设计,优化技术、资金、人员等要素配 置,提升政府网上服务能力。实行市级统建,按照“四统一两集 中”的要求,以集中共享的资源库为基础、安全可控的云平台为依托,形成协同联动、规范高效的管理新模式,实现与省政府网站集約化平台對接。

(四)深化協同辦公應用

10.建設集約化政務協同辦公平台

依托全市政务云平台,建设全市集约化政务协同办公平台, 全面覆盖政府多级组织管理、公文管理、督查督办、综合办公、公务邮箱、移动办公等日常应用。规范党政机关电子公文管理, 建设权威、规范、可信的统一电子印章系统,推进电子文件在重点领域应用,推进 OFD 版式标准的应用。

(五)構建精細化社會治理體系

11.強化政府數字化監管

加快推进全省“互联网+监管”系统落地应用,推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管信息可追溯、监管数据可分析可预警。建立监管工作情况评估机制,强化对监管过程和监管效能的监督,提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。统 筹推进行政监督系统、网络安全态势感知平台、“绿盾”工程安全监控平台等项目建设。

12.提高政府決策科學化水平

建立大数据分析平台,鼓励国内信息技术龙头企业、科研院所参与智慧城市建设,推进政府和社会数据的汇聚整合,强化对数据的深度开发,探索大数据辅助决策的社会治理新方式,提高 政府科学决策水平。

13.深化數字化治理重點應用

加快推进长江大保护、推进高质量发展项目建设、“双千” 活动、精准脱贫、河湖治理、污染防治、政府大督查、教育医疗、 就业社保、交通物流等智慧平台建设。

四、組織實施

(一)加強領導,深入推進

成立黄石市数字政府建设工作领导小组(以下简称领导小 组)统筹推进全市数字政府建设工作。领导小组办公室具体承担 编制规划、制定方案、统筹协调和考核督办等工作任务。各级各 部门按照统建和分建相结合的模式,各负其责、互相配合、统筹推进,形成全市统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的工 作格局。

(二)督辦檢查,壓實責任

加大督办考核力度,实行奖惩结合,推动各级各部门按时保质完成任务。建立科学的评价指标体系,开展独立评估工作。发挥社会监督作用,以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成 效。

(三)完善制度,安全可控

研究制定数字政府建设工作的相关制度,构建数字政府建设 标准体系,加快推动政务服务、数据共享、业务管理、技术应用 和安全管理等标准的研制,保障数字政府建设的规范性。严格落实网络安全管理、信息和数据安全保密制度,完善安全和保密措 施。建立健全网络和信息系统安全保障体系,按照国家相关标准和规范,完成信息系统安全等级保护、风险评估和安全测评工作。 加强重要系统和关键环节的安全监控,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

(四)招才引智,廣泛宣傳

重视专业人才培养和引进,加强业务骨干培训,建设一支既精通政府业务又擅于运用互联网技术和信息化手段开展工作的复合型人才队伍。积极运用传统媒体、网络媒体等载体,加大数字政府建设宣传,促进全社会广泛参与,汇聚各方合力共同推进。 通过举办具有影响力的论坛、展会等活动,展现我市数字政府建设成果,增强公众对数字政府的认知度和参与度。

附件:市人民政府關于成立黃石市數字政府建設工作領導小組的通知

附件

市人民政府關于成立黃石市數字政府建設工作領導小組的通知

为进一步加强对数字黄石建设的组织领导、顶层设计和统筹 规划,市政府决定成立市数字政府建设工作领导小组。现将组成 人员名单通知如下:

組 長: 吳 錦 市長

副組長: 徐繼祥 常務副市長

吳之淩 副市長

黃荊國 副市長

李 麗 副市長

李 文 副市長

王郁輝 副市長

成 員: 張育英 市政府秘書長

劉 磬 市政府副秘書長

陳荷泉 市委網絡安全和信息化委員會辦公室主任

南 恒 市政府辦公室副主任

胡 敏 市發改委主任

張足意 市教育局局長

王見祥 市科技局局長

張煥明 市經濟和信息化局局長
      羅會平 市公安局副局長

魯友年 市民政局局長
      劉安定 市司法局局長
      姜笑山 市財政局局長
      柯月明 市人社局局長

倪文明 市自然資源和規劃局局長
      徐崇斌 市生態環境局局長

余常晏 市住建局局長

吳建春 市交通運輸局局長 
  查俊華 市水利和湖泊局局長

黃學傑 市農業農村局局長 

毛甲豔 市商務局局長

宛小林 市文化和旅遊局局長 

陸詠梅 市衛生健康委員會主任

秦永宏 市應急管理局局長

姜 健 市審計局局長

王 斌 市國資委主任

闵遠良 市城市管理執法委員會主任

吳金文 市市場監督管理局局長

楊 鋒 市統計局局長

萬錦州 市醫療保障局局長

肖 婷 市扶貧辦黨組書記

陳志堯 市地方金融工作局局長

潘憲斌 市政務服務和大數據管理局局長

石裕武 市住房公積金中心主任

李 軍 市郵政管理局局長

潘憲章 市國有資産經營有限公司董事長

領導小組辦公室設在市政務服務和大數據管理局,負責領導小組日常工作。張育英同志兼任辦公室主任,劉磬同志、潘憲斌同志兼任辦公室副主任。領導小組成員實行席位制,因工作變動等原因需要調整的,由領導小組按程序自行調整,不再另行發文。